随着“互联网+政务服务”的深入推进，为企业营造更优的营商环境、为百姓提供更便捷的政务服务成为各级部门发展的目标。电子证照是支撑“互联网+政务服务”的重要基础设施之一，十三届全国人大常委会第十次会议关于电子签名法修正案（草案）的说明中提到，允许在办理土地、房屋等转移登记时使用电子文书，《国务院关于在线政务服务的若干规定》也要求政务服务事项全国标准统一，规范化、标准化编制办事指南，实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认。
2019年5月，自然资源部在江苏开展不动产登记电子证照试点。江苏省借此契机研究制定了全省建设不动产登记电子证照系统的统一规范，实现电子证照申请、签发、领取、存储、查验、注销全流程规范化管理。2020年3月，江苏全面颁发统一标准的不动产登记电子证照，实现常态化管理。同年9月，自然资源部印发不动产权证书和不动产登记证明电子证照标准，江苏省及时升级。截至2022年12月底，江苏省已累计签发电子证照3584余万本（份），其中电子证书2261余万本、电子证明1323余万份。
试点初期，江苏省自然资源厅（以下简称“江苏厅”）按照《国务院关于在线政务服务的若干规定》要求，依据《电子证照总体架构》等6项标准，编制了《江苏省不动产登记电子证照规范》（以下简称《规范》），经过全省实践后，于2022年7月将《规范》升级为江苏省区域标准《不动产三维模型与电子证照规范》，并由省市场监督管理局正式发布。
该规范明确了不动产三维模型与电子证照建设模式、建设内容和安全管理要求，指导全省不动产三维模型、不动产登记电子证照和二、三维一体化的不动产登记电子证照建设。
在《规范》和省标的指引下，江苏厅统建省级不动产登记电子证照数据库与系统，基于自然资源业务网向全省各级不动产登记机构提供证照签发、注销、下载等服务；基于电子政务外网通过江苏省级电子政务平台向有关部门提供电子证照检索、验证等服务。市县级不动产登记机构办理首次登记、转移登记等业务登簿后，通过不动产登记业务系统调用不动产登记电子证照系统的签发接口进行制证申请，不动产登记电子证照系统校验签发申请的有效性与合法性后，组织元数据生成证照，加签数字签名和电子印章形成不动产登记电子证照，并返回制证结果给不动产登记业务系统完成证照签发。
省级不动产登记电子证照系统分为基础设施层、数据资源层、应用支撑层、业务应用层、用户服务层5个层次。
省级不动产登记电子证照系统实现不动产登记电子证照的签发、管理、验证及共享应用等，包含综合管理子系统、目录管理子系统、电子印章子系统、共享服务子系统和在线个部分。其中，综合管理子系统，主要实现不动产登记电子证照的生成、颁发、注销、统计分析等管理功能；目录管理子系统，实现不动产登记电子证照目录的生成、管理和更新，为证照检索和定位提供主要信息；电子印章子系统，通过数字证书、电子印章对不动产登记电子证照提供有效性与防篡改的技术保障；共享服务子系统，通过接口方式对外提供不动产登记电子证照资源共享服务，包括电子证照查询、电子证照获取和电子证照验证；在线应用子系统，面向企业和个人，支持桌面端、移动端、自助终端等多种应用途径，提供不动产登记电子证照的查询、展示、下载、验证等应用。
2020年以来，江苏省积极推广不动产登记电子证照在金融合作、个人查询、社会服务等层面跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同应用，着力解决群众办事难、纸质材料反复提交等一系列难点问题，让企业和群众共享“数字政府”建设成果。通过深化与银行金融机构的便民协作，江苏厅与多家省级银行签订了合作协议并建立信息共享清单，建设“总对总”共享系统，全省共享不动产登记证明86万余份。通过“苏服办”App（手机app）在线查看、“线上苏小登”的“一窗办事”平台等，累计提供登记信息查询901万余次，让电子证照在办理户籍、子女入学、工商注册、核税缴税、抵押贷款等事项中成为权利依据，切实便民利企。
江苏省率先采用由江苏厅统建不动产登记电子证照系统的模式，实现不动产登记数据资源动态管理、充分共享和协同应用，保证省、市、县数据的一致性和上下贯通，推动全省不动产登记电子证照互通互认。该模式统一规划、统一投资、统一设计、统一建设和统一管理，不仅最大程度加强了对电子证照的管控，避免了各级系统重复建设，降低了管理成本，更加集约高效，还更好地发挥了电子证照在深化“放管服”改革和优化营商环境中的作用。
江苏省率先制定发布了省级统一的不动产登记电子证照规范，在健全不动产登记制度的同时推动了全省不动产登记电子证照的进一步标准化、规范化。全省不动产登记电子证照建设有章可循、有据可依，实现了全省不动产登记电子证照互通互认，促进了不动产数据跨层级、跨地域、跨部门共享，赋能数字化转型纵深发展，助力打造优良的营商环境，同时增强了企业和群众的满意度和获得感。
对三维数据的探索应用，丰富了不动产登记电子证照内容。江苏省探索二、三维一体化的不动产管理及电子证照系统，于2019年6月29日颁发了全国第一本二、三维一体化的不动产登记电子证照。江苏省以不动产单元代码和证照二维码作为纽带，将电子证照和三维模型进行了融合表达，还原了不动产三维的本质，丰富了电子证照的内容。二、三维一体化试点地区群众在查询和应用不动产登记电子证照时，可进一步浏览三维图件，带给群众更加直观的体验，逐步提升群众的满意度和获得感。
江苏省着力提升不动产登记电子证照数据质量，定期开展数据比对，验证电子证照签发的准确性、完整性。市县不动产登记机构将本地不动产登记电子证照数据与不动产登记业务数据来进行校核，分析证书、证明数据差异，校核权属状态一致性，针对不一致数据提交分析报告并制订计划落实整改。江苏厅将电子证照签发质量纳入对不动产登记质量的评价，推动电子证照数据质量的持续提升，保障共享数据的完整性、准确性和时效性。
为提升电子证照的社会认可度，江苏省积极探索不动产登记电子证照的应用方式，推动实现政府各部门间的互认共享。群众能够最终靠“苏服办”App的“亮证”功能，经身份认证后查询和下载本人在全省范围内的不动产登记电子证照。群众和企业在办理公安户籍管理、居民子女入学、工商注册登记、缴税纳税、不动产抵押等事项时，可直接出示电子证照或由有关部门通过数据共享平台提取证照信息进行认证审核，实现联网通办。江苏厅先后与江苏银行、交通银行、工商银行、中国银行等签订了信息共享协议，开展省级层面战略合作。多措共举，不动产登记电子证照得以加强推广，方便群众和企业办事，提高了政府服务水平。
江苏省不动产登记电子证照系统采用国密算法，有很大效果预防证照数据在传输过程中被恶意窃取、篡改行为发生；融合应用非对称密钥加密技术和数字摘要技术的数字签名，具有防篡改性、不可抵赖性。不动产登记电子证照上的电子印章在数字签名的基础上，通过将数字签名与代表印章的图元进行“绑定”，将签名和其他相关信息通过特定方式加入到图片数据中，既保留了印章的视觉效果，又保存了必要的数据信息。不动产登记电子证照数据库中涉及持证主体证件号码等敏感信息，同样采用国密算法进行加密存储，保护每一个证照持证主体的隐私安全，维护政府企业在信息化环境下使用数据的安全。
在进一步优化服务流程、为群众提供更优质便捷的政务服务的目标下，应加强组织并且开展不动产登记电子证照宣传活动，例如通过政务服务中心电子屏幕滚动播放宣传标语，通过大屏展示宣传手册，或利用微信公众号等进行网络宣传推广，宣讲电子证照的便利性和安全性，解答群众对电子证照使用的疑问等，从根本上提升电子证照的认可度。
继续加强与行政审批、税务、教育、公积金等部门联动，持续拓展电子证照跨部门、跨行业、跨领域互通、互认、互用，进一步丰富不动产登记电子证照共享应用场景。可将电子证照列入不动产登记事项的标准申请材料，优化内部操作的过程，同时也加强对企业和群众的引导和宣传，实现电子证照相关信息“多跑路”，让“减证便民”落到实处。
《中国不动产》（月刊）创刊于2015年1月。中国标准连续出版物号 CN10-1292∕F，国际标准连续出版物号 ISSN2095－9265。
●面向全国自然资源和不动产登记机构，追求专业、权威，聚焦有关规定法律法规，提升理论研究能力，促进完善制度体系，全力服务于相关领域从业者、参与者和研究者
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